打通“最多跑一趟”“最后一米”

——瑞金市推进相对集中行政许可权改革试点工作纪实

　　“从个人账号申请到法人账号注册，从申请项目代码到完成网上备案，再到出具纸质备案通知，前后不到30分钟，瑞金政务服务真是‘神效率’！”日前，在瑞金市政务服务中心审批业务窗口，前来办理企业投资立项的林崇普感慨地说。

　　瑞金市是江西省首批4个相对集中行政许可权改革试点县（市）之一。近年来，在深化“放管服”改革进程中，该市积极探索新的服务模式，在服务理念、服务内容、服务方式、服务流程等方面，进一步创新工作思路、精简办事流程，逐步实现“一窗受理，一站办结”，打通“最多跑一趟”的“最后一米”。

　　创新服务理念“窗口没有否决权”

　　“本以为不可能办成的事，结果竟然办好了。”瑞金市政务服务中心三楼审批业务大厅，企业主霍伟斌为这里的服务连连点赞。近日，霍伟斌前来申请企业登记，因来时匆忙，准备不充分，心想这事很可能办不成了。在这种情况下，瑞金市行政审批局市场服务科的工作人员没有拒绝办理，而是在依法合规的情况下，想尽一切办法帮助他解决困难。

　　“只说Yes不说No”，是瑞金市不断优化流程、精简环节、提升服务的一个举措。针对行政审批和公共服务过程中存在的“不收件”“随意退件”“多次跑”等问题，瑞金市全面推行“窗口没有否决权”服务机制，要求对不属本部门处理的事项要明确“找谁办”，对不符合申请条件的要告知“怎么办”，对法律法规不明确的要及时研判。践行这样的服务理念，有效提升了窗口工作人员的服务意识，进一步增强了企业、群众的获得感、满意度。今年上半年，瑞金市企业、群众办事满意率达99.97%。

　　整合服务流程“一链办理”提质效

　　“真没想到，不到一周就办下来了。”日前，瑞金市一校外培训机构负责人告诉记者，按照原来的办结时限，办理校外培训机构设立事项法定90个工作日，但他来到瑞金市政务服务中心办理时，被告知现在减少至5个工作日。

　　高效率，源于“一链办理”的实现。针对以往企业、群众到行政服务中心办事，一件事往往涉及多个窗口和事项，存在办事指南多、资料来回交、窗口反复跑、审批周期长的情况，瑞金市以办成“一件事”为目标，重新绘制“整链条”办理流程图，把一事一流程整合为多事一流程，变“多窗”为“一窗”、多个表格为一个表格，实施专窗受理、内部流转、同步审批、统一告知，纳入“一链办理”的事项，办结时限平均比法定时限减少了90.73%。

　　为进一步高效服务群众，今年1月1日开始，瑞金市政务服务中心各服务窗口推行错时延时服务，做到一周7天不间断、365天“不打烊”。截至目前，瑞金市政务服务中心通过错时延时服务工作机制为企业群众办理事项6000多件。

　　改进服务方式“容缺受理”解民忧

　　“‘容缺受理’措施真好，帮助我节省了路费，还节省了时间！”日前，瑞金某医疗公司工作人员朱晓春带着授权委托书等材料，来到业务大厅办理公司设立登记审批业务，递交材料后，工作人员告诉他，缺少法人股东的营业执照复印件及场所使用证明材料。“我当时想着，材料不足，肯定不给受理，这一趟算是白跑了。”朱晓春准备再跑一趟时，工作人员告诉他，窗口推行了“容缺受理”服务，可先予以受理和审查，容缺的资料只要在下次取证照时补齐即可。之后，他在工作人员的指导下填写了一份《瑞金市审批服务事项容缺受理通知书》，承诺在办结时限内补齐相关材料。

　　2018年开始，瑞金市逐步推广实施行政审批“容缺受理”制度，明确规定凡属于承诺件类的行政许可和公共服务事项，其基本申请条件具备、申请材料主件齐全且符合法定条件的，在其他申请材料暂缺或有误的情况下，服务窗口可先予以受理，相关审批部门（科室）开展审查，待材料补齐后再予发证。截至目前，瑞金市已推出74个容缺受理事项，涉及项目投资、公司注册、用地预审、户外广告类审批等，已为企业、群众办理“容缺服务”221件。

　　为进一步提升服务的便利度，瑞金市还争取省公安厅、省公章刊刻公司等相关单位和企业的支持，于今年7月1日开通公章本地刊刻服务，成为全省首个县级公章刊刻点。“公章本地刊刻服务，大幅度压缩了企业开办时间，将企业开办时限由省政府规定的最少3个工作日压缩至1个工作日。”瑞金市行政审批局局长刘慧萍告诉记者。

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